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江西5.5萬(wàn)戶企業(yè)進(jìn)嚴(yán)重違法失信名單
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| 發(fā)布時(shí)間：2022-02-11 19:59:48 來(lái)源：大江網(wǎng)-新法制報(bào) 瀏覽次數(shù)：2618 |
2021年8月31日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)貫徹實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)吹風(fēng)會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，截至8月，江西共有5.5萬(wàn)戶/次企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
《管理辦法》將于9月1日起施行，規(guī)定將違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。
◎文/首席記者方維芳
實(shí)施信用懲戒
《管理辦法》將嚴(yán)重違法失信名單作為加大行政執(zhí)法力度的新措施，與行政處罰相銜接，賦予新的內(nèi)涵。對(duì)象是違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的當(dāng)事人(包括公民、法人和其他組織)，方式是向社會(huì)公示并實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒。
據(jù)介紹，嚴(yán)重違法失信名單性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、對(duì)當(dāng)事人作出制裁性行政處罰基礎(chǔ)之上，在隨后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中再次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行限制或禁止的具體行政行為。
列入嚴(yán)重違法失信名單的標(biāo)準(zhǔn)是《管理辦法》的核心內(nèi)容，其條款占據(jù)《管理辦法》的半壁江山。《管理辦法》刪除了列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年嚴(yán)重違法失信名單的情形，并規(guī)定將違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”，防止列入情形過(guò)濫。
為了兼顧公平，《管理辦法》充分考慮相對(duì)人的主觀故意，明確規(guī)定“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單”。
完善信用修復(fù)制度
《管理辦法》統(tǒng)一整合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)多個(gè)領(lǐng)域的違法行為，分領(lǐng)域、分條款規(guī)范“嚴(yán)違”名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等嚴(yán)重違法失信行為。重點(diǎn)聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全，以及侵害消費(fèi)者權(quán)益等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。
作為負(fù)擔(dān)性行政措施，嚴(yán)重違法失信名單對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益構(gòu)成了重大影響，尤其需要堅(jiān)守程序正義。因此，在執(zhí)法規(guī)范和制度設(shè)置上，嚴(yán)重違法失信名單的列入程序與行政處罰的一般案件程序高度一致，給予相對(duì)人充分的程序保障。告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。
在總結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實(shí)施5項(xiàng)管理措施，對(duì)列入“嚴(yán)違”名單當(dāng)事人實(shí)施清單式信用懲戒。
《管理辦法》進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度，用列舉法明確嚴(yán)重違法失信名單移出主要情形和程序等，操作性可行性強(qiáng)；劃出信用修復(fù)的“禁區(qū)”，明確依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觯煌晟茋?yán)重違法失信名單撤銷(xiāo)的情形，以及當(dāng)事人對(duì)嚴(yán)重違法失信名單管理的復(fù)議、訴訟權(quán)利。被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人可以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，通過(guò)復(fù)議、訴訟等方式，維護(hù)自身合法權(quán)益，此舉對(duì)釋放市場(chǎng)活力起到積極作用。
發(fā)揮“公示即監(jiān)管”威力
省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。截至今年8月，江西共有5.5萬(wàn)戶/次企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單，集中體現(xiàn)在不按時(shí)年報(bào)和地址失聯(lián)被列異而列嚴(yán)的企業(yè)。省市場(chǎng)監(jiān)管局將把5.5萬(wàn)戶/次嚴(yán)重違法失信名單信息共享至省直各部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目、工程招投標(biāo)時(shí)作為重要考量因素。同時(shí)，發(fā)揮“公示即監(jiān)管”、“歸集即聯(lián)合懲戒”的威力，將5.5萬(wàn)戶/次嚴(yán)重違法失信名單信息向社會(huì)公示，供社會(huì)公眾、企業(yè)、政府查詢使用，將企業(yè)置于廣泛監(jiān)督之下。
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